美国政府投资项目管理经验介绍
　　资料整理:中山大学高等继续教育学院/member/

　　美国是成熟的市场经济国家，又是目前世界大经济强国，其政府投资项目规模大、涉及面较广，主要包括教育、文化、医疗、社保、养老、农林、水利、交通运输、住宅及城市规划、军事和国防设施、政府办公用房等方面。政府投资项目管理的方法、制度、体制经过多次改革，已日益完善。美国在政府投资项目管理上的许多成功经验值得我国借鉴。

　　美国政府投资项目的管理体制。联邦政府设有住宅与城市建设部、交通部、拓垦局、国家公园管理局、后勤总署等部门实施专业化管理。如联邦后勤总署负责为政府各部门提供办公场所及设施，住宅与城市建设部负责住宅建设与城市规划，交通部负责交通领域政府投资项目的管理与实施。对于一些特大型的工程，则组建类似田纳西流域管理局这样的专门机构进行特殊管理。州及地方政府投资工程的管理体制与联邦政府大体相同，均是由几个政府部门对本级政府投资的工程实施专门管理。

　　美国联邦及州政府投资项目的决策程序。项目要经过同级财政部门和议会的严格审查。以联邦后勤总署管理和建设的政府办公用房为例。第一步，联邦行政部门向后勤总署提出用房需求计划，后勤总署进行立项评估，确定是在现有政府办公用房间调剂，还是对用房单位旧楼进行维修改造、扩建或新建;第二步，方案确定后，后勤总署与用房部门协商，根据政府办公用房的总体情况提出预算报白宫预算管理办公室审核;第三步，白宫预算管理办公室将审核后的预算明细及依据上报国会;第四步，国会组织听证会，征求国会议员意见后决定是否批准，在论证阶段，一般的项目需要1 -2年时间，大型项目有时需要10 --20年;第五步，国会通过后，提出相应的法案，经总统签字后法案生效，项目决策阶段完成。由于联邦预算高度透明公开，公众、媒体、潜在的承包商与各种工程造价机构都会对项目预算进行评估，预算明细必须非常清楚并依据充分，才可能得到白宫与国会的批准，这也是白宫预算管理办公室和国会审议预算时间漫长并多次调整反复的主要原因。美国政府投资项目管理要义的70%集中在前期管理，尤其是设计和功能定位。

　　美国政府投资项目的工程建设管理。联邦政府或地方政府投资兴建工程，若政府有关部门有较强的管理能力，工程建设管理就由政府部门负责，通过招标挑选总承包商和不少于5家的分包商承包建造。当工程建设规模较大，或政府管理力量较小时，政府管理部门将聘请部分监理工程师与政府管理人员一起管理工程。每当政府有关部门没有相应的管理人员或者工程规模太大，政府往往全部委托给监理公司全面管理。在工程实施的过程中，不管采用哪种管理模式，终用户以及联邦或算办公室要对项目的预算进行审定，财政部负责工程建设资金支付。仍以联邦后勤总署管理和建设的政府办公用房为例。工程建设中，用房部门参与设计审定，财政部根据总统签字法案向后勤总署拨付工程建设资金，后勤总署组织设计和施工，并指定工程经理，对工程的设计、施工进行管理。工程经理要与用户方进行协调，说服用户方不提出追加预算、提高标准等方面的要求，并执行政府有关环保的规定。工程经理之下设有合同官，负责与承包商签订合同，并监督工程的投资、质量、工期是否符合合同要求。工程完工时，后勤总署与用房部门共同验收后，移交用房部门使用，后勤总署则负责后期维修管理。在执行中如需追加预算，必须经过国会，通过立法修正案程序解决。

　　对政府投资项目的监督机制。实施监督的部门主要有三个:政府行政机关的总检察长办公室、国会的审计总署和联邦法院。美国多数行政机关内部都设有一个独立的名为总检察长办公室的机构，下设审计、调查、律师与内部评估等分支机构，执行对本行政机关项目采购的审计和调查职能，并向部门长官和国会报告工作。国会审计总署有权对行政机关的投资计划进行评估，就行政机关的支出提出建议，并可以对项目进行审计。同时，总审计署办公室可以作为行政复议机关，处理来自投标人的投标异议。承包商对投标及合同存在异议还可以上诉法庭。

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