公务员制度产生的客观历史条件

　　1、经济基础
　　资本主义的人事制度不能直接从封建社会的官吏制度中蜕化而来，它只能从资本主义经济关系中生长出来， 并随着经济的发展破土而出。17世纪英国资产阶级革命胜利以后，资本主义制度逐步代替封建制度，打破了延续 几千年自给自足的封建经济，为商品经济的发展准备了条件。

　　18世纪60年代工业革命的胜利确定了资本主义生产关系的统治地位，资产阶级逐步上升为统治阶级。地位的 变化也使资产阶级提出了新的要求，建立一个适应资本主义发展的廉洁有效的政府，要求更多地参与政治事务。 要求政府向社会更广泛地敞开，以维护资本主义生产关系。

　　资产阶级是依靠海上、商业和殖民霸权把自己的产品推销到世界各地的，尤其是殖民地和半殖民地，但已有 的官员制度阻碍了资本主义市场经济的进一步发展。资本主义经济是市场经济，市场经济追求的是自由竞争，这 就需要在构建国内经济市场的同时，扩0国外市场。而旧的官僚机器无法适应这种需要。改革政府机构、管理方 法，广收人才就成为政府变革的主要内容。

　　另一方面，资本主义的社会化大生产使政府增加了管理社会权务的内容，使得政府必须不断扩大自己的管理 领域，增强其管理功能，也要求改革过时的人事制度。

　　2.政治先决条件
　　公务员制度是相应的社会政治变革的产物。19世纪后，随着选举制度在资本主义国家的广泛推行。以及政党 政治的确立，主要资本主义国家的政府先后形成官职分赃制。因为随着选举后内阁的更迭，执政党往往把官职作 为战利品，公开合法地进行分赃，使政府更迭都要导致“人事大地震”。这种做法破坏了政府的连续性，降低了 政府的工作效率，出现任人唯亲，重党派关系而轻管理等严重弊端，结果是使得政府部门内部日益腐败，破坏了 社会经济、政治秩序，阻碍资本主义经济的发展，影响资产阶级的经济利益。

　　这样明显不符合资产阶级所要求的具有离效率的、保护和发展资本主义市场经济的廉洁政府。为了保持社会 安定、政局稳定，就要求政府官员职业固定，业务精通，于是自然将官吏分为与政党共进退，掌握决策的政务官 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。这是文官制度产生的政治先决条件。

　　3.思想文化基础
　　公务员制度的产生也有其深刻的思想文难长基础。首先，从思想上看。资产阶级革命所提出的平等思想，为 资产阶级参政，建立现代公务员制度提供了思想理论基础。

　　在欧洲的封建社会。平民是不允许担任公职的，资产阶级提出的“人人平等”思想，就是要冲破这一传统的 思想牢笼，为资产阶级进入政治舞台提出了鲜明的口号。其次，资本主义社会的发展，使教育得到了相应的普及 ，社会文化水平的提高，也为资产阶级和其他阶层提供了文化条件。

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